1. 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)的通知

      發(fā)布時間:2019-03-18 作者:濟南市人民政府辦公廳 瀏覽次數(shù):2689

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      各區(qū)縣人民政府,市政府各部門(單位):

      《濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

      濟南市人民政府辦公廳

      2019年3月11日

      濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)

      為進一步促進我市地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,根據(jù)《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)》(魯政辦字〔2018〕7號),結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。

      一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢分析

      (一)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。地理信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),市場潛力巨大,發(fā)展前景廣闊,在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護國家安全、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來,我市大力推進地理信息事業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,現(xiàn)代測繪基準體系完善,全面啟用2000國家大地坐標系,建設(shè)了數(shù)字濟南地理空間框架,搭建了地理信息公共服務(wù)平臺,先后建成院士工作站、山東省空間信息與大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺,建成資源三號衛(wèi)星影像云服務(wù)平臺市節(jié)點,近50家地理信息企業(yè)集中在濟南高新區(qū),形成了具有一定規(guī)模的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2018年全市測繪資質(zhì)單位達到161家,測繪服務(wù)總值突破26億元。根據(jù)《2017測繪地理信息統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)資料,測繪服務(wù)總值帶動地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過自身5倍,據(jù)此推算,2018年全市地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計約130億元。我市地理信息在服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、軌道交通和各類重點規(guī)劃等重點工程的同時,在經(jīng)濟和資源普查、智慧城市建設(shè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理、應(yīng)急搶險救災(zāi)等領(lǐng)域的服務(wù)能力不斷提高,取得了良好的社會效益。

      (二)面臨的挑戰(zhàn)與機遇。目前,我市地理信息產(chǎn)業(yè)具備良好發(fā)展基礎(chǔ),但競爭力不強,供給能力尚不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,與省會城市經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。二是產(chǎn)業(yè)鏈短,多數(shù)從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,硬件制造、軟件開發(fā)與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動少。三是創(chuàng)新能力弱,沒有地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍高層次人才,科研機構(gòu)少,缺少核心技術(shù)和知名品牌。在國內(nèi)各地爭相建設(shè)智慧城市、大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)園的大形勢下,急需奮起直追。同時,我市地理信息產(chǎn)業(yè)也面臨較大的發(fā)展機遇:

      1.政策引導(dǎo)保障。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕4號)、省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕12號),將地理信息產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)推動該產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

      2.新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞打造“四個中心”,建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,促進地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,地理信息產(chǎn)業(yè)必將成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

      3.科技創(chuàng)新驅(qū)動。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)的驅(qū)動下,地理信息產(chǎn)品向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強有力支撐。

      二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

      (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以“兩個走在前列,一個全面開創(chuàng)”為引領(lǐng),把握實施新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的新機遇,加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)集聚和效能提升,實現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

      (二)基本原則。

      1.市場主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政府對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,制定配套政策,完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。

      2.開放融合,聚集發(fā)展。實施共建共享和分建共享等模式,強化地理信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)各領(lǐng)域的跨界融合和深度應(yīng)用。發(fā)揮省會優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng),形成濟南特色。

      3.創(chuàng)新驅(qū)動,人才支撐。堅持自主創(chuàng)新,完善以企業(yè)、高等院校、重點實驗室等為主體的創(chuàng)新平臺,培育一支由科技帶頭人、技術(shù)骨干、企業(yè)家及復(fù)合型管理人才等組成的人才隊伍。

      (三)發(fā)展目標。形成產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、特色鮮明、跨界融合的地理信息產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū),創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強,關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得突破,地理信息產(chǎn)業(yè)走在全省前列,建成國家地理信息產(chǎn)業(yè)強市。

      1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大。到2020年,全市地理信息企業(yè)超過200家,年總產(chǎn)值突破200億元,約占全省比重28.6%;到2025年企業(yè)總數(shù)突破500家,培育龍頭和骨干企業(yè)20家以上,年總產(chǎn)值突破650億元,約占全省比重32.5%。產(chǎn)業(yè)保持快速增長,年均增長率25%以上,成為我市新的經(jīng)濟增長點。

      2.聚集效應(yīng)明顯增強。推動地理信息產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、科技成果轉(zhuǎn)換能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。進駐我市地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)超過200家,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

      3.創(chuàng)新能力大幅提升。加強產(chǎn)學(xué)研一體化,建成5個以上國家級創(chuàng)新平臺,力爭在重點領(lǐng)域、核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有創(chuàng)新和突破。促進科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換,為政府決策、智慧民生提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。

      三、重點發(fā)展領(lǐng)域

      (一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

      1.實施重點基礎(chǔ)項目。發(fā)揮政府推動作用與重點基礎(chǔ)項目帶動支撐作用,強化現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)與運維,提升測繪基準精度和服務(wù)能力。建立分類型、分要素、按需更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理智能化。建設(shè)北斗地基增強系統(tǒng),提升市域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)能力。開展常態(tài)化城市地理國情監(jiān)測,加強監(jiān)測成果的分析應(yīng)用。鼓勵企業(yè)利用各類地理信息資源開展增值研發(fā),充分挖掘基礎(chǔ)地理信息資源價值。

      2.建設(shè)智慧濟南時空信息云平臺。應(yīng)用新一代信息技術(shù),基于濟南市政務(wù)云,建設(shè)資源自動管理、服務(wù)便捷調(diào)用、環(huán)境全面監(jiān)控、應(yīng)用高效集成的時空大數(shù)據(jù)與信息云平臺。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換、智慧城市和生態(tài)文明建設(shè)等工作,為全市信息化提供“一張圖”,為地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展提供平臺支撐,打造“地理信息+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,深度服務(wù)于政府治理、行業(yè)應(yīng)用和群眾生活。

      (二)發(fā)展軟件研發(fā)和裝備制造。

      1.鼓勵地理信息軟件開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù),鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基于地理信息系統(tǒng)軟件平臺,形成時空地理信息加工、處理、分析和可視化等軟件產(chǎn)品體系,加強研發(fā)并促進人工智能應(yīng)用。

      2.支持地理信息技術(shù)裝備制造。支持企業(yè)發(fā)展高度網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化測繪與地理信息裝備,重點研發(fā)基于北斗位置信息及大數(shù)據(jù)服務(wù)的智能終端和系統(tǒng)集成,發(fā)展無人機等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端智能測繪裝備制造,促進終端與服務(wù)一體化發(fā)展。培育中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)和龍頭企業(yè),提升智能測繪裝備制造的專業(yè)化、精細化和規(guī)?;剑瑤酉嚓P(guān)配套零部件企業(yè)發(fā)展。

      (三)推進遙感大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

      1.推進遙感技術(shù)應(yīng)用。依托國家定量遙感對地觀測系統(tǒng)山東數(shù)據(jù)應(yīng)用分中心,加強市級節(jié)點建設(shè),建立全市遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取、保障和應(yīng)用體系。鼓勵企事業(yè)單位加強遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā),進一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力,創(chuàng)造更多的遙感與行業(yè)應(yīng)用結(jié)合點,實現(xiàn)遙感技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

      2.空間大數(shù)據(jù)建設(shè)及共享應(yīng)用。充分發(fā)揮智慧濟南時空信息云平臺作用,利用多源數(shù)據(jù)集成、專題應(yīng)用快速構(gòu)建、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),形成“共享、融合、智慧、應(yīng)用”的系統(tǒng)性解決方案,緊密結(jié)合政務(wù)信息資源綜合應(yīng)用的需求,實現(xiàn)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息融合服務(wù),提高行業(yè)管理的智慧化和精細化應(yīng)用水平,助力智慧民生。

      (四)實施示范應(yīng)用。

      1.現(xiàn)代交通物流應(yīng)用。建設(shè)基于北斗的智慧物流動態(tài)服務(wù)系統(tǒng),通過山東北斗公共服務(wù)平臺的多個地市云節(jié)點,保障物流信息無障礙實時共享,面向全市物流企業(yè)開放物流配載、結(jié)算、管理等各種智能化服務(wù)。通過推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在行業(yè)的規(guī)?;瘧?yīng)用,培育一批有影響力的龍頭企業(yè),打造基于北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)的一體化產(chǎn)業(yè)集群。

      2.生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)用。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和污染源動態(tài)監(jiān)測預(yù)測,為城市環(huán)境保護和治理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。加快推進地理信息服務(wù)應(yīng)用,在自然資源資產(chǎn)確權(quán)及評估、生態(tài)環(huán)境保護績效考評等領(lǐng)域提供地理信息服務(wù)。結(jié)合云計算大數(shù)據(jù)等新技術(shù),研發(fā)智慧生態(tài)等地理信息產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用,為生態(tài)環(huán)境保護提供技術(shù)服務(wù)保障。

      3.智慧城市建設(shè)應(yīng)用。在新型智慧城市建設(shè)的總體框架下,建立完善城市智能治理運營和數(shù)字化標識體系,推進城市地上、地下空間合理開發(fā)利用,為智慧物流、智慧交通、智能電網(wǎng)、公共安全等領(lǐng)域提供基于地理位置的信息服務(wù)。加快推進智慧城市研究院建設(shè),推動智慧城市規(guī)劃與地理信息產(chǎn)業(yè)標準制定,探索智慧城市與地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

      四、主要任務(wù)

      (一)提升濟南高新區(qū)賢文片區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托濟南高新區(qū),突出省會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集優(yōu)勢,以促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點,鞏固空間信息采集處理、云服務(wù)、智慧城市等方面的建設(shè)成果,鼓勵北斗導(dǎo)航、遙感應(yīng)用、三維城市、大數(shù)據(jù)等方面的投入與研發(fā),提升形成科技成果轉(zhuǎn)化能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)(圖1)。到規(guī)劃期末,入駐10家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè),年總產(chǎn)值150億元以上。

      圖1.賢文片區(qū)測繪單位集聚區(qū)位圖.jpg

      圖1.賢文片區(qū)測繪單位集聚區(qū)位圖

      (二)加快建設(shè)齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園。依托齊魯創(chuàng)新谷,在齊魯創(chuàng)新谷建大加速器二號地塊(圖2)加快建設(shè)齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)緊鄰輕軌R1線創(chuàng)新谷站點,占地面積約130畝,地上容積率2.25,建筑密度29%,總建筑面積約24萬平方米,其中地上可售面積約8.9萬平方米,自持面積約10.3萬平方米(圖3)。發(fā)揮濟南高新區(qū)齊魯創(chuàng)新谷緊臨濟南大學(xué)城的區(qū)位和人才優(yōu)勢,加強與院校間合作,組建國家(省)級工程技術(shù)中心、重點實驗室及院士工作站,重點打造以物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、軟件研發(fā)等為主的第四代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到規(guī)劃期末,可集聚約150家地理信息及相關(guān)企業(yè),每畝地產(chǎn)出約7500萬元,年總產(chǎn)值預(yù)計突破300億元。

      圖2.齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖.jpg

      圖2.齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖


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      圖3.齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃圖

      (三)規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園。按照國務(wù)院批復(fù)的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,規(guī)劃在黃河北岸科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園,占地約200畝(圖4)。將地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,著力打造以智慧地圖與自動駕駛、室內(nèi)空間定位、無人機等高新技術(shù)裝備制造為主的地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。到規(guī)劃期末,入駐10家相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè),年總產(chǎn)值突破200億元。

      圖4.新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖.jpg

      圖4.新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖

      五、保障措施

      (一)加強組織管理,推動規(guī)劃實施。加快地理信息企業(yè)信用體系建設(shè),推動形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。建立推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度,研究解決地理信息企業(yè)發(fā)展中的重大問題,加快組織本規(guī)劃實施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      (二)增加扶持力度,拓寬融資渠道。加大支持扶植力度,積極研究采取更有針對性的政策措施,幫助地理信息企業(yè)提高盈利水平和發(fā)展后勁。認真落實財稅支持政策,積極爭取各級政府專項資金支持,進一步拓寬融資渠道。出臺培育地理信息企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支持使用基礎(chǔ)測繪成果資料的有關(guān)優(yōu)惠政策措施。發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,加快技術(shù)改造,提高裝備水平,提升創(chuàng)新能力,為地理信息企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

      (三)實施人才工程,強化智力支撐。推薦地理信息優(yōu)秀人才進入“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才計劃和“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等省市重點人才工程,引進地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航等科技領(lǐng)軍人才,促進相關(guān)領(lǐng)域人才集聚、融合發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技能教育,開展職業(yè)技能競賽,培養(yǎng)地理信息“大國工匠”,為地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強提供人才支撐。促進理論研究成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合,完善人才以技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)參股、入股等激勵機制,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,為我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

      (四)推動對外合作,拓展發(fā)展空間。加大科技投入,建設(shè)市地理信息科技創(chuàng)新平臺,強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù),集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè),提升市場競爭力。擴大地理信息產(chǎn)品出口,輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品和技術(shù),打造國際地理信息企業(yè)品牌。加強與有關(guān)國家和地區(qū)地理信息主管部門、企業(yè)的溝通協(xié)作,為我市地理信息企業(yè)拓展國際地理信息業(yè)務(wù)提供咨詢服務(wù)。






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